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2018-11-19 13:37:54【3409754】
一体的。这是两个主题实践活动,它的载体是司法作风转变。“司法作风转变年”这个活动,通过落实我们各项规章制度、纪律,从而促进我们的审判执行工作,要求大家在司法作风转变年活动立足审判的本职来创先争优,来做出好的成绩,向建党80周年来献礼,应该说基本达到了开展这项活动的目的。[主持人]:其实我们刚刚都谈了很多法院的本职工作。我注意到您在一篇文章中提到法院是社会管理创新的参与者和推动者,那么在参与社会综合管理的过程中,我们法院是不是也和其他的社会管理部门之间有一个协同合作的关系? 【董治良】:是有这方面的协作,我是这样理解社会管理创新的。从法治本身,它就是国家管理社会、走进社会组织的一种广义的管理方式。从这个角度理解,人民法院的审判执行活动本身履行的职能就是参与社会管理。 二是,虽然我们是被动司法,但是在被动司法的基础上有一些职能的履行,我们可以进行能动创新,这个创新我理解应该有组织法依据、诉讼法依据、有法官法依据,还要依法来创新。 在这前提下,我们海南的做法是这样的:一是加强对管人、管事、管案子的制度体系的建设,这项工作2008年、2009年我们完成了,现在主要是贯彻执行的问题。二是营造司法环境,和相关部门进行互动。比如说《人民调解法》出台之后,我们和司法厅共同研究对人民调解组织的调解协议,在自愿的基础上,人民法庭对它进行免费的司法确认。通过司法确认之后,当时反悔了可以申请法院强制执行,确保人民调解组织的工作效率。 三是我们加强廉政建设,要求和律师建立正常的工作关系,以消除负面的一些东西。你把后门关了,得把前门打开,我们法官协会和律师协会建立了法官和律师的良性互动机制,这应该也得到了广大律师同志的呼应和支持。 四是,鉴于现在行政审判中民告官的诉讼案多,为了提高依法执政的能力,促使形成一些决策、决定做得更准确一些。我们和政府法制办建立了司法和行政复议的良性互动机制,在一段时间,民告官的案子倾向性的问题和法制办做一些交流,从而促使他们要求对政府的法规决定,做得更符合实际一些,程序走得更圆满一些。我们又和仲裁建立了一个互动机制,指导仲裁更多的重事实、重证据,防止损害第三方的合法权益。 通过这些工作,应该说从各个方面推进了法治,促进了对国际旅游岛建设的司法保障。 [主持人]:我们可以看出我们在努力营造司法的外部环境,其实我有一个疑问,我们大可以“自扫门前雪”,为什么要营造司法的环境呢? 【董治良】:我觉得法治是一个国家建设保持稳定的一个根本。人人都对国家法律制度有一个敬畏心,这个社会就有秩序了,大家的权益就能得到保障了。司法工作、审判工作本身就是法治的一个重要组成部分,任何法律普及的工作,我觉得都是为审判工作、执行工作营造环境,它也是我们的一个本职,还不是别人的事。所以,所有的法律“六进”,我们说的进乡村、进社区、进学校、进机关、进企业等等,我们叫“法律六进”,我们都积极的参与,普法活动积极参与。我们觉得法律普及了,广大人民的法律意识起来了,法制环境也就好了。 [主持人]:刚才您还提到是两个互动,我们是如何做好这两个互动呢? 【董治良】:比如说和律师的互动,他的一些案件,律师代理的案件、个人代理的案件,它直接和合议庭来交换意见。一段时间对一些案件的想法,他通过律师协会和法官协会这个渠道来交换,他有一些建议要通过律师协会转到法官协会,社会上对律师的投诉,我们同样通过法官协会转到律师协会,双方共同对一些法律的适用、事实证据的认定标准,经常做一些交流、座谈、讨论,便于我们更准确的使用法律,而不通过“走关系”影响个案,这个效果是比较好的。而对行政复议,刚才讲过了,一段时间,把一些倾向性的问题及时与政府法制办沟通,促进政府依法行政,提高政府作出行政决定的一些质量,能够遵守一些法定作出决策的程序,至少在做被告的过程当中,他有证可举,有程序可走。 [主持人]:我们注意到海南可以说是海洋大省了,而且随着国际旅游岛的开发建设,海商海事案件发生率可能会比较高一些,在这方面我们法院是如何应对的呢?采取了哪些措施、方法? 【董治良】:全国人大批准十个地方成立海事法院,海南这个就是海口海事法院,这就是针对我们海南受全国人大委托,管辖南海200多万平方公里的海域面积这个任务来设置的。随着对外开放,随着我们国家改革开放的深入,对外开放的扩大,特别是国际旅游岛已经上升为国家战略之后,海南的港口建设、物流中心的作用逐步得到显现,因此海口的海商海事案件日益增多,去年达到83%,我想今后还会更多一些,尤其是海损、海事运输的违约。因此,提前储备一些人才,做好一些应对,从而维持良好的海事商业的秩序是非常有必要的。 这几年我们在海南省委、省编委的支持下,对于海口海事法院做了加强,新增加了三个派出法庭,在洋浦、在三亚、在琼海增加了三个派出法庭,这三个地方也是物流建设发展比较快的三个地方,给他们增加了编制。从我们高院来讲,我们这几年引进了八个学国际法和海洋法的硕士以上的研究生,具有司法资格的,也提前做了一些储备,包括外语人才,以应对国际旅游岛建设、海洋全域维护的基本要求。最近由最高人民法院万鄂湘副院长牵头,在本次人代会上将提出一个议案,就是在海南建立国际海事争端调处中心,这对于海洋纠纷,依照国际惯例和主权法律的管辖规定,妥善公平地进行处置,我觉得是一个很好的构想,也希望本次人代会上得到广大人大代表的关注和支持。1 2 3 4上一页下一页 海南省高级人民法院院长、党组书记董治良做客强国论坛访谈照片赋予环保公益诉讼的主体资格[主持人]:在文件的出台这些政策方面有没有颁布一些文件呢? 【董治良】:在海商海事方面,我们还是从业务规范的角度、队伍建设的角度、案件管辖的角度出台了一批规定,防止陆地法院和海事法院发生管辖冲突。 [主持人]:海南除了是海洋大省,它还是一个生态强省,而且省委、省政府也多次强调要生态强省,法院是如何贯彻生态强省这个战略的? 【董治良】:海南是国际旅游岛,“吃”的就是环境,依靠的就是生态,所以,海南省委省政府把“生态立省”作为一个重大战略来进行实施。法院在实施国家统一法律制度的同时,在地方上怎样为“生态立省”提供司法保障,我们觉得主要是做好环境保护。 为此,首先得有组织保证。省编委是全国各地最早给我们高院成立了环保审判庭的,专门给了编制、给了机构。作为我们内部来讲,首先要解决环保问题谁都管、谁都不管的问题。根据我们诉讼法的规定,任何民商事案件的诉讼,首先要有诉讼费的缴纳问题,因为行使私权必须要承担一部分司法成本。由于这个问题在诉讼当事人和审判机关之间,就导致没有人愿意做这个原告。为此,我们内部和财政厅商量建立了环保公益诉讼的资金,这个资金由财政厅垫资出来,遇到环保公益诉讼的案件,用这个资金来缴纳诉讼费,在案结后由败诉方承担之后再收回来还到财政厅,而解决诉讼费缴纳的问题; 二是解决有人作原告的问题,就是“谁来告”。我们和相关部门商量,对负有环境保护、环境管理职责的相关部门和一些公益团体,赋予环保公益诉讼的主体资格。从去年10月份开始受理案件以来,社会反响很好,下一步应该加大这方面的力度,对水污染、海防林的破坏,都需要环保方面的司法保护。 [主持人]:您刚刚提到环境公益诉讼案件,是不是我们社会普遍关注的环境公益诉讼案件呢? 【董治良】:对,就是水污染、空气污染。因为水流,有的污染是几十公里、上百公里,那么流经的行政区域,谁来告,哪个部门来告,哪个团体来告?首先解决原告的主体资格问题,然后解决谁来缴纳诉讼费的问题。这两个问题解决了,我们的环境保护就可以落到实处,就不会停留在口头上和行政文件的要求上。我觉得海南的做法,我们有省政府的支持、财政厅的支持,就把这个问题解决了。 [主持人]:在基层法院方面,环保审判庭的建设是怎样开展进行的呢? 【董治良】:我们现在有编制的是高、中级法院,基层法院现在还没有机构,我们只能成立一个合议庭,在民事审判庭当中有一个合议庭,遇到环保案件就专门进行管辖。因为案件的审判,专业性很强,你让学其他法科的同志专门进行环境审判、环保审判,它往往专业性要求达不到。所以,还得保持一定的专业机构、专门人员,拥有有关专业知识,积累有关专业经验、专业案例,从而提高环保审判的专业水平。 [主持人]:咱们环保审判庭自建立以后,都审理了哪些类型的案件呢? 【董治良】:比如说我们审理了水污染的案件,比如在水库的水源头,原来有一个养猪场,政府要求它拆迁,企业主就不愿意拆迁,觉得他做过一些粪便的处理。但是,实际上这些都是渗透性的,在水源地来建养猪场,显然会危害大众的健康。那么,无论从哪个角度,都要依法予以拆迁,从而保证广大群众的用水安全、食用水的安全。类似的案件处理,影响很好,群众也支持。 [主持人]:像环境公益诉讼这种费用问题怎么解决呢?尤其像公民,他自行提出来的这种诉讼案件。 【董治良】:就是刚才讲的我们专门建立环保公益诉讼资金,用资金先帮他代交,案件审理之后,由败诉方承担,收回钱,回到资金里面循环使用。我们已经建立、运转起来。这个问题已经解决了。流动开庭的“特色法庭” [主持人]:海南法院,我们知道还建设了一个特色法庭,能不能请董院长跟我们谈一下特色法庭,具体谈一谈。 【董治良】:这也是我们落实司法为民的重要措施之一。法院面对社会各种现象,面对基层,单靠座谈不能很好的履行我们的审判职责,达到彰显社会公平的要求。因此,我们针对不同的地方,落实我们省高院自己出台的司法为明30条措施。在三亚建立了旅游法庭,每个双休日都到旅游景区去,把我们一台大巴改装成“流动法庭”,就在车里面设置法庭。当时中政委给树的一个典型,给予过充分肯定。 就在旅游地区设置接待任务,群众有什么投诉,现场调解。需要开庭的,适用简易程序,现场就开庭,就到车上去开庭,就地处理。这样不至于造成一些旅游秩序混乱,使一些矛盾纠纷得到及时的化解。 二是海南中部,有着特有的地理气候,所以每年反季瓜果菜的销售有时候也会出矛盾,我们商人提前交了定金,比如到拉瓜果的时候,也可能市场行情就变了,他就想压低点价格,或者以质量挑点刺,反正车已经装好了,一吵就耽误了时间,新鲜的蔬菜、瓜果耽误一两天就坏掉了,就会造成了农民的损失。所以,作为人民法庭24小时值班,适应于农村的作息时间,随叫随到,就地调解,这样可以保护商人的合法权益,也保护农民的权益,这个效果也很好。 三是海南特有的是渔民,渔民开渔排饭店,遇到租金,都有一些碰擦,一些损害,一些鱼产品的买卖也会产生一些纠纷,你让他上陆地上,很可能不愿意来,宁可用拳头解决问题。现在通信比较好,哪怕在南海,我们也可以用手机打,我们可以及时到渔船上及时调解,做一些工作,把一些矛盾就地化解掉,应该说身受渔民的欢迎。在海口,这几年发展快了,交通事故多了,随便碰擦一下,就会引起一些争吵、矛盾,堵塞交通,造成很大的社会影响。我们成立了交通法庭,集中管辖交通肇事的案件,有些交警配合,就地调解,及时地消减矛盾,疏通交通,维护交通秩序,这也得到了公安部门的肯定,他们认为对交警的工作是一个很大的支持。诸如此类的吧,我觉得形成了司法为民服务的几个品牌,主要是要坚持做下去的问题。 [主持人]:我觉得建设特色法庭特别的有创意,而且确实也解决了实际生活中的很多问题。建设这个特色法庭,它主要的思路在哪里?在怎样的背景下,这个特色法庭文件就出来了。 【董治良】:有两个方面,一是群众有这个要求,他觉得打官司很难,觉得很繁琐,很麻烦,成本很高。对于司法不满意。另一方面,我们自己也觉得,老是靠“坐堂”,来等着群众来告状上门,也体现不了人民法院“人民”两个字,体现不了司法为民的宗旨。由此,我们才从转变思想作风这个角度,从群众需要这个角度,逐步的试点,试点得到拥护了,慢慢就把它固定下来。通过这几年的坚持,成为一个品牌。现在你想扯也扯不掉了,法院也适应了,群众也适应了,打官司也简单了,效率也高了。 [主持人]:您能不能说一下特色法庭的优势、特点在哪?是不是就是因为效率有了一定的提高。 【董治良】:一是我觉得及时消除矛盾,因为更多是调解。调解的话,有很多很严格的程序,我们可以不用走,一些很较劲的事可以做一些协调工作,保证你的鲜货完好,保证你的鱼产品、蔬菜不腐烂。大家达到 金沙澳门官网
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